国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知明确指出，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。但是，我国城市与乡村之间的发展仍然存在差距，目前我国在推动城乡融合进一步发展面临深水区、瓶颈期，特别是在城乡耦合治理等方面仍然存在一些问题，要想深入实现城乡融合发展、实现全体人民共同富裕的现代化目标，需要探析城市与乡村治理过程中面临的问题，并针对性地提高城乡耦合治理效能，从而推动城乡深入融合发展。本文从城市与乡村治理主体多元化的视角出发，建立健全城乡耦合治理机制，推动城乡融合发展和共同富裕，破解治理主体在过程中出现的职责关系不明、组织体系不畅和信息不匹配等内生结构性问题。

　　一、问题的提出

　　城乡要素流动机制差异化制约着乡村治理体系建设。近年来，我国大力推进健全城乡发展一体化体制机制，取得的成效是显著的，但城乡差距作为历史遗留下来的问题，城乡二元经济社会结构问题一直掣肘着国内经济社会的发展，城市与乡村治理机制的差异化进一步影响着城乡一体化发展的效能。一是劳动力流动机制差异化。改革开放以来，农民大量进入城市，农民工不断推动着城市的发展，而乡村逐渐出现农业边缘化、农民老年化、农村空心化的问题。二是资本要素流动的差异化。随着现代工业化进程的不断加快，城市产业发展体系逐渐完善，城市与乡村的差距逐渐拉大。三是技术要素流动的差异化。第二产业是推动社会变革的核心动力，面对工业与农业的财富可积累性差异，不断更迭的技术也进一步使工业向前发展，城市作为工业发展的主要地区，工业不断为城市的发展建设提供源泉动力，而以农业为核心的农村地区，则面临农业技术发展缓慢、农民生产知识匮乏的问题，进一步影响着农村的治理建设。

　　二、城乡融合发展耦合治理理论内涵

　　城乡耦合治理理论是在城市与乡村间，通过政府、社会、市场多元治理主体合理推动要素的双向有序流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　城乡融合发展是基于城乡发展理论的逻辑更迭概念。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，不仅体现了理论的逻辑更迭，对城乡融合发展更深层次、更系统、更全面地理解，是对前后理论逻辑的联系发展，并且从实践层面出发，对现实问题进行分析和研究。城乡统筹规划强调通过科学规划和有效管理，实现城乡资源、产业、人口、文化等方面的有机融合和协调发展，这需要政府、市场和社会三方面的合力，通过政策指导、制度革新，促进城乡统筹规划的实施。城乡发展一体化体制机制是基于城乡统筹规划基础上的又一次理论飞跃，强调形成城乡一体的城乡发展模式，采取完善多元化农业经营主体体系、保护农民基本财产权利、推动城乡要素合理配置和社会资源均衡调配等改革举措。而城乡融合发展是基于“城乡统筹发展”和“城乡发展一体化”理论的又一次创新，它是指城市和乡村不再作为一个相对独立的两个部分，而是相互促进、相互补益的一个整体，以城带农，形成工农互补、城乡互塑的新格局，政策均衡分布在城市和农村双方，把乡村作为与城市具有同等地位的有机整体，城乡发展进入了新阶段。

　　城乡耦合治理是国家治理的有机组成部分，城乡耦合治理关系到城乡融合发展的目标实现。它是指在“政府+市场+社会”等多元主体的治理下，合理分配城市和乡村要素流动，调动各方治理主体积极性，实现对组织、人才、资源和服务等方面的合理匹配，推动治理效能的“双向奔赴”，从而提升基层治理主体能力，协同推进乡村治理现代化进程。

　　因此，城乡融合发展耦合治理理论是一种以城乡统筹发展和城乡一体化发展为基础，强调以政府、市场和社会三方面为多元主体，实现城乡资源、产业、人才、服务等方面的有机融合和协调发展的理论。

　　三、城乡融合发展背景下城乡耦合治理的路径选择

　　随着城乡不断的相互融合发展，城市与乡村在资源配置、体制机制、公共服务均等化方面面临着诸多问题。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确指出，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。只有通过创新机制促进农村地区公共服务与城市接轨、实现城市与农村要素双向有序流动，才能有效进行乡村治理改革；也可以采取机制体制更新的方法来提高我国城市和乡村治理水平，缩小城乡差距。

　　一是优化要素流动机制，提升治理主体能力。

　　在城乡融合发展背景下提升耦合治理能力，必须畅通城乡间地带资源、金融资源、人才资源等要素合理流动，切实补齐农村发展短板。首先，持续推动农村承包地“三权”分置改革。在坚持家庭经营承包责任制的基础上，实现土地承包经营权在公共市场上向各方多元化流转，鼓励农民建立合作经济组织，引导资本公司到农村科学投资，由基层党组织牵头，形成“党组织+企业+农民”等多元化主体治理格局，将个体农民的分散土地统一集中起来，形成土地的集约化、规模，奠定现代农业生产基础。其次，推动农村普惠金融政策落地。在政府的鼓励引导下，不断增强乡村对城市经济资源的吸收，提供普惠性金融服务政策，通过基础设施建设、种养业规模发展建设等提高农村金融投入。此外，还可以充分利用现代化技术服务，形成农产品与互联网有机融合，例如抖音、淘宝、京东等平台拓展农业产品销售渠道，不断促进农民增收，提高农民消费能力。最后，人口负担转变为人口红利。如果说基层党组织是乡村建设的“冲锋队”，人才就是乡村建设的队员基础。所以，在城乡耦合治理过程中面对治理主体能力缺乏的状况，除了要广泛吸纳外界优秀人才外，也可吸纳本村在外务工、学习的优秀人才，由分散、专业性欠缺的农村单元治理个体转变为新型农业组织治理群体，不断完善人才保障机制，切实改变乡村人才不足的困境；努力提高本村人员素质能力，培训相关行业技能技巧，例如农村带货主播培训，充分激活个人潜力，共同助力农村经济发展。

　　二是完善耦合治理体制，深化城乡治理改革。

　　随着城乡融合发展进程的加快，要缩小城乡之间机制的差距，增强农村财富可积累性，完善治理体制机制是关键。首先，改革人口流动机制。为了稳步推进教育就业、医疗保险等基本公共服务均等化，坚持以户口变迁问题为导向，对管理部门的配套机制进行变革创新，不断完善农民基本公共服务权利机制，打破人口流动限制的保障壁垒，在人口自由流动的基础上保障农村群体的公共服务享受权利。其次，统筹城乡治理规划。统一规划城市与乡村资源配置，包括土地利用、交通、水利、能源、环境保护等方面，确保城乡资源配置合理、协调、可持续。最后，要建立健全耦合治理公共财政体制。统筹规划城乡两域财政收入支出，通过转移支付将教育、人才、产业等资源适度向农村配置，加强城乡联动，促进城乡资源共享，实现城乡互利共赢，推动城乡耦合治理变革。

　　三是深化农村基础设施建设，加强城乡公共服务均等化。

　　城乡基础设施一体化、公共服务均等化是城乡融合发展的应由路径。加强农村基础设施一体化建设是城乡耦合治理的基础。首先，加快实现公共服务均等化。城乡居民基本养老保险制度是农村福利保障制度的重要组成部分，加快建立城乡居民基本养老保险待遇均衡化，调整城乡养老金标准机制。以乡镇为单元载体，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。其次，进一步实现基础设施一体化。对农村和城市地区的基础设施、能源、人才和信息技术资源等，按照统一规划、统一实施、统一经营和统一管理的要求，从发展总体上进行统筹规划，形成共建共治共享的新格局。最后，推动实现城乡教育资源均衡化。通过城市教育资源不断向农村配置，切实加强农村软硬件设施建设，进而推动实现城乡教育均衡化。

　　潘康 中共四川省委党校

　　参考文献：

　　[1]金成武.城乡融合发展的理论基础:财富可积累性视角[J].经济学动态,2018(12):48-63.

　　[2]卢爱青.城乡融合发展背景下乡村治理存在的问题及对策[J].乡村科技【【网址】】ki.1674-7909.2021.15.010.

　　作者简介：

　　潘康,1996年11月生，男，汉族，四川内江人，研究生，中共四川省委党校，研究方向：马克思主义。