航拍嘉善　拍友　沈雪华　摄

前不久，上海江苏浙江“包邮区”迎来一个重磅好消息：一张“包邮区”共同绘制的“大图”，国务院批复同意了。

这就是《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021―2035年）》（下称《规划》），也国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划。

它有多厉害？“对‘无人区里走新路’的示范区而言，《规划》意味着示范区内统一的管理制度正式确立，也为我国其他地区编制跨域的国土空间规划提供了经验。”在2月21日举行的新闻发布会上，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟这样形容《规划》的意义。

这张“图”到底画了些啥内容？《规划》的批复对上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区而言，又意味着什么？未来的示范区会变成啥样？示范区各地又将如何发力？带着种种疑问，我们一起来看“图”找答案。

一、“首个”，亮了

作为全国“首个”，《规划》有何独到之处？

8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目……通读《规划》，我们发现其中明确了不少内容，并将重点放在了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。

长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区祥符荡畔。示范区执委会供图

这些内容乍看平平无奇，但细细分析不难发现，其实《规划》中藏着许多破解跨区协调发展的答案。《规划》可视作是示范区规划、建设、治理的基本依据。根据国务院批复的要求，江浙沪三地将明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》指导下，高水平推进示范区建设。

眼下，我国在区域经济的协同与可持续发展中，将都市圈和城市群发展作为了重要抓手，并相继推出了一系列有关区域发展的国家战略。从京津冀协同发展，到长江经济带，从粤港澳大湾区到成渝经济圈……长三角一体化发展更是当仁不让。我们要做的是，通过这些中心区域和先发区域的聚集提升，牵引后发和周边区域，构建新发展格局。这是趋势，也是未来。

全国“首个”，要开先河。示范区正在解一道必答题。作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，示范区要为全国其他区域一体化发展作出示范。然而不同区域，要做到一体化协调发展，还要生态绿色和高质量“两手都要抓都要硬”，困难可想而知。

再看《规划》，它其实用了三个字进行解答：做减法。

《规划》提出到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

剑走偏锋，反而让人眼前一亮。“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。”张忠伟说。

生态结构规划图

拒绝“摊大饼”式的老派发展模式，向创新驱动要绿色发展，这既是《规划》给出的答案，也成了它最大的亮点。

示范区如何做到风景与新经济并存？《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。如两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅，将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。而在先行启动区内，三地将发挥各自优势，加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。

立足世界眼光、国际标准、中国特色，《规划》还明确了“五共”的发展目标，即示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。

无人区里走新路的示范区，万事俱备，东风已来。

二、发令枪，响了

发令枪响，全域加速。

对青浦、吴江、嘉善这示范区三大片区而言，《规划》的获批，正如一个重要的行动信号。

要知道，《规划》描绘的，是一个诗意栖居、快速通达、动能澎湃的示范区。

在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局，打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的“蓝色珠链”。

除了水网的联通，更要有资源的联通和发展的共通。到2035年，示范区在建设特色交通系统方面，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里；在公共服务方面，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，3处双一流建设高校（校区）。

祥符荡一景　拍友　徐豪　摄

这就需要一大批项目进行支撑。顶层制度出台后，示范区里，一系列重大项目也正在提速：在上海，水乡客厅、青浦西岑科创中心、上海示范区线、上海轨道交通17号线西延伸、上海儿童医院青浦分院等示范项目建设都将加速落地；在江苏，吴江高铁科创新城正启航；在浙江，嘉善的重大科创平台祥符荡创新中心，已引入了浙大长三角智慧绿洲、复旦研究院等，今年就将动工……

发展也暗藏挑战。《规划》中的细化要求，让不少干事者压力倍增。嘉善县规划管理服务中心主任林沁园是其中一个。规划提出，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%，单位建设用地的产出要提高到每平方公里15亿元。“目前，示范区三地单位建设用地GDP是每平方公里4.8亿元。”林沁园说，以嘉善为例，差距也不小。眼下，嘉善的研发经费占地方生产总值GDP比重4%，而单位建设用地的产出也仅有每平方公里5亿元。

直面挑战，唯有实干。今年，无疑将是示范区建设全面发力的一年。如何保障实施？《规划》也进行了明确，示范区要统一建立“总体规划―单元规划―详细规划”三级国土空间规划体系，统一基础底板和用地分类、规划基期和期限、规划目标和核心指标。搭建规划“一张图”实施监督信息系统，实现数据底板、入库标准、交互应用、管理机制等一体化整合。

祥符荡科创绿谷　拍友　沈海铭　摄

一体化不分你我，众人拾柴火焰高。以“项目+制度”双轮驱动，示范区已在行动。

“我们已制定形成一批生态环境、交通、产业等相关专项规划，将加紧印发实施。”张忠伟说。眼下，示范区正将加快构建统一的规划体系，形成“1+1+N”的规划体系。其中，第一个“1”是此次获批的《规划》；第二个“1”是先行启动区空间总体规划，目前正加紧编制报批，将在今年印发；“N”则指向若干专项规划。浙江省自然资源厅相关负责人则表示：“我们将谋划这张‘蓝图’的快速落地，比如嘉善将发布具体的专项规划和单元规划，实现片区内资源的精准运用。”

三、一家人，拼了

示范区的发展仅限于示范区内？《规划》给出了不同答案。

长三角一体化发展是国家战略，示范区发展也与你我有关，我们注意到《规划》中一处耐人寻味的细节。

除了示范区和示范区先行启动区，《规划》中还提到了规划协调区的概念，这一范围包括虹桥主城片区除青浦区以外的区域，嘉兴市秀洲区的王江泾镇和油车港镇，昆山市的淀山湖镇、锦溪镇和周庄镇，约486平方公里。