关于开展2017年全民阅读工作 2023年社区全民阅读工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，为深入推动李沧区全民阅读工作发展，根据中央、省、市关于全民阅读工作的指示精神和有关要求，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大报告关于“深化全民阅读活动”重要指示精神，深入贯彻落实中宣部《关于促进全民阅读工作的意见》和省委宣传部《关于统筹推进全民阅读工作的意见》，按照市第十三次党代会提出的“实施全民阅读工程”要求，坚持“政府主导，社会参与；重在内容，提升质量；少儿优先，保障重点；公益普惠，深入基层”的基本原则，大力倡导全民阅读，开展系列阅读活动。
二、总体思路
深入贯彻落实中央、省、市关于开展全民阅读的指示精神和有关要求，提高政治站位，加强组织领导，扎实、高效地推进2023年全民阅读工作。以李沧区“悦读?悦心”全民阅读活动为主线，通过文化论坛、美文朗诵、好书推荐、专题讲座、主题展览、征文比赛等形式，以线上线下相结合的阅读推广方式，创新工作思路，加强全民阅读宣传推广，营造良好阅读氛围，大力推动全民阅读，提升李沧群众的文化素养，提高群众对文化生活的满意度。
三、年度重点活动内容
（一）“4.23世界读书日”全民阅读启动仪式
2023年李沧区全民阅读启动仪式，由青岛市文化和旅游局、中共李沧区委宣传部主办，李沧区文化和旅游局、李沧区教育和体育局承办，李沧区图书馆、李沧区街道社区、桔灯阅读推广联盟等协办，邀请相关领导、嘉宾莅临与指导。启动式上，由李沧区文化和旅游局领导致词，总结李沧区2022年全民阅读工作成果并提出对2023年全民阅读工作的期望与要求。通过诗朗诵、古琴+吟诵、情景剧、表演唱等文艺节目形式，营造热烈的节日氛围，引领民众爱读书、读好书、善读书。
（二）第二届省全民阅读大会分会场活动
在第二届省全民阅读大会期间，通过微信公众号、视频号、微博等新媒体对省全民阅读大会的相关情况进行及时宣传，联合李沧区机关单位、街道社区、社会组织等，扩大宣传面，提高全民阅读大会的知名度、影响力。同时，举办读书分享会、“朗读亭”朗读活动、馆员荐书、线上文化展览、优惠图书展销等活动，以线上、线下相结合的方式，举办阅读活动，推动全民阅读。
（三）红色经典阅读类活动
1.举办“喜庆二十大榜样有力量”读书征文及诵读活动。征文形式以“我的榜样，我的阅读，我的感悟，我的分享”――《我是共产党员：被点赞的当代楷模》读后感、书评及荐书稿为主；组织李沧区朗诵爱好者录制朗诵《我是共产党员：被点赞的当代楷模》中经典片段的音频或视频作品。优秀作品将通过微信公众号、视频号、微博等新媒体进行展示。
2.举办红色经典读书沙龙。为迎接建党102周年，2023年6月中下旬至7月上旬，与街道社区联合组织开展红色经典读书沙龙活动，共读红色经典图书，以线下读书会+线上直播的形式，分享读书心得体会，一起聆听榜样故事、感知榜样力量、感受时代召唤。
3.举办红色文化讲座。利用李沧区红色资源，以“红色历史・齐鲁之光”为主题组织开展红色经典公开课，邀请专家学者作为主讲人，引领广大居民传承红色基因，赓续红色血脉，讲好红色经典故事。
4.举办红色经典好书推荐活动。以李沧区图书馆微信公众号、视频号、微博等新媒体为平台，向读者推荐红色经典好书，引导广大读者增进对红色革命历史、党史、民族史等的了解和认识，通过阅读感知历史，感悟革命先烈、优秀共产党员的英雄事迹和不朽精神，感受时代召唤，向榜样学习，向楷模致敬，倡导民众多读书、读好书、善读书，以文化人，以文塑人，厚植爱国爱党爱人民情怀。
（四）推进“黄河流域生态保护和高质量发展”主题阅读活动
1.开展“追寻文化记忆，传承华夏文明”沿黄城市阅读交流活动，通过举办黄河专场诗词朗诵会、共读描写黄河的小说等活动，共同感受黄河流域人文气息与时代脉搏。
2.开展“文化交流展形象，美美与共显担当”黄河流域文献资源交流展，通过好书推荐、文化展览等方式，传承与弘扬黄河流域文化，展现地区历史文化特色。
3.与桔灯阅读推广联盟合作，持续开展“青陇一家亲爱心传书香”图书捐赠活动，以书为媒，加强两地阅读推广工作交流与合作。
（五）“书香山东・数字阅读”共享工程推广活动
1.利用好、宣传好“书香山东・数字阅读”微信小程序，通过李沧区图书馆微信公众号、微博等新媒体，定期推荐“书香山东・数字阅读”微信小程序的绘本类、少儿类、文学类、历史类等经典好书，引导读者通过“书香山东・数字阅读”微信小程序进行数字阅读。
2.加强“山东全民阅读在线”的活动信息录入、上传工作，将全民阅读活动的活动预告、活动报名、活动回顾等信息及时通过“山东全民阅读在线”后台进行发布，方便读者了解和参与阅读活动。
3.加强与李沧区机关、街道社区、桔灯阅读推广联盟等的合作，合力推动机关及事业单位工作人员、社区群众、中小学生、阅读服务组织等群体使用“书香山东・数字阅读”微信小程序，让数字阅读的方便快捷惠及更多读者。
（六）国学经典讲座
1.“《论语》的四张切片”国学讲座。《论语》是中华民族的最重要的“原典”之一，在我们每个人身上都留下了深深的烙印。邀请中国海洋大学文学硕士、博士研究生，中国教育学会会员张波涛老师讲解自主研发的课题――《论语》的四张切片，从“君子之道、求学之法、交游之规、律己之责”四个主题切入，将儒家经典《论语》进行串联、阐释。
2.举办“读唐诗品唐韵”唐诗系列讲座。以时间为经、风格为纬，以诗为钥，打开大唐的清新与辉煌，追忆逝去的哀怨与荣光。用诗歌绘制一幅反映唐诗概况的“文学地图”，从整体的眼光来欣赏唐诗、感受唐味、理解唐人，通过讲解初唐、盛唐、中唐、晚唐不同诗歌流派的艺术特色与思想内涵，感悟中国诗歌尤其是唐诗的流变以及不朽魅力。
（七）全民阅读“六进”活动
李沧区全民阅读工作将不断深入基层，进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营，满足不同群体尤其是老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的阅读需求。通过赠送图书杂志、举办文化讲座、读书沙龙等方式，为群众提供更加便利的阅读条件、更加优质的阅读服务、更加丰富的阅读活动，让阅读真正植根于普通百姓生活，营造全民爱读书、读好书、善读书的浓厚阅读氛围。
（八）“醉‘梅’时节邂逅‘梅’好”梅花主题阅读活动
为贯彻落实党的二十大报告关于“深化全民阅读活动”重要指示精神，进一步提升十梅庵梅花节的知名度与影响力，于3月中下旬至4月上旬，围绕“醉‘梅’时节邂逅‘梅’好”这一主题，举办梅花节系列文化活动，将踏春赏梅与全民阅读活动相结合，通过读书征文、诗词朗诵等阅读活动，礼赞梅花精神，弘扬梅花品格，让梅花的文化意蕴与内涵深入人心，营造热烈欢乐、喜庆温馨的节会氛围。
（九）亲子共读、少儿类阅读活动
为提高阅读活动的精细化、精准化程度，开展专门针对未成年人的阅读活动。开展“朗读者计划”，让小读者们通过麦克风，分享自己喜欢的图书以及图书的内容；在“五一”劳动节、国庆节等节假日，组织少年儿童开展手工制作体验课，开展研学活动，让阅读的形式更活泼，增强孩子们的动手能力、感悟能力；举办亲子共读绘本、读书会等，让少年儿童形成阅读的良好习惯，通过读书启智增慧，涵养美好品德。
（十）“我们的节日”传统文化推广活动。
在春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等中华传统节日期间，举办文化讲座、线上展览、有奖答题、好书推荐等多种形式的文化活动，介绍“我们的节日”的起源、传说、各地习俗及诗歌、小说等名篇美文，传承和弘扬中华优秀传统文化，激发全民阅读，营造浓郁的读书氛围、节日氛围，增强市民对中华优秀传统文化的荣誉感、自豪感，增进文化自信。
（十一）“书香李沧”读书征文比赛
以李沧区图书馆微信公众号为平台，举办读书征文比赛，激发读者参与阅读活动的积极性，及时展示读书征文活动成果，并通过微信、网络等平台发布优秀文章，使广大读者共享阅读快乐。通过读书征文活动，带动全民性、群众性阅读，以阅读求新知，以阅读促进步，让参与者在阅读中感受快乐，培养健康、文明、和谐的生活热情。
（十二）“书香李沧”文化展览活动
文化展览活动以书法、绘画、摄影、民间工艺、雕塑、科技知识图片等展览为主，包括名家作品荟萃、读者个人才艺展示、时事教育展览、民间工艺观赏、科技文化知识学习等等，内容丰富，富有特色，打造市民艺术鉴赏、文化交流、知识获取、娱乐休闲的文化艺术阵地。展览将有力配合各种大型主题活动和纪念活动的开展，弘扬先进文化，传承民族精神，让市民通过观看展览接受先进思想的熏陶和感染，逐步树立正确的世界观、人生观、价值观。
（十三）公益培训活动
根据不同群体的需求，开展有针对性的公益培训活动。在寒暑假期间，针对少年儿童开展硬笔书法、软笔书法、演讲与口才、电影文学鉴赏等公益课程；针对中青年读者，开展茶艺、古琴等培训与体验活动；针对老年读者，开展剪纸、面塑等培训活动，关爱老年人身心健康，丰富老年人精神文化生活。
（十四）利用新型阅读空间，加强全民阅读交流与合作
依托城市书房，利用李沧区国学研究会的专业师资力量，定期举办读者沙龙、经典导读、名著领读等阅读活动，以及古琴、吟诵、围棋、茶艺、香文化等优秀传统文化体验活动。同时，加强与李沧区教体局、桔灯阅读推广联盟、新华书店等政府机关、社会组织机构等的交流合作，发挥全民阅读工作合力，打造一支专业的阅读推广人队伍，在现有阅读品牌的基础上，积极探索、加快打造更多更优质更具影响力的阅读品牌，形成更为成熟的全民阅读工作机制。
（十五）评选“最美书香家庭”，开设亲子阅读空间
结合中小学教师、家长等资源，进行李沧区“书香家庭”的调研与评选工作。对评选出的“最美书香家庭”给予颁发荣誉证书、授牌等激励。选取合适的书香家庭，开设亲子阅读空间，举办读书沙龙、绘本阅读等活动，从家庭入手，以大带小，相互督促，形成家庭至社会爱读书、读好书、善读书的氛围，深入推动全民阅读工作。
四、保障措施
（一）高度重视，加强领导。切实提高政治站位，认真做好组织领导和服务保障工作，加强活动宣传力度，通过举办全民阅读活动，营造全民爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
（二）精心策划，确保质量。加强协调配合，积极调动各方参与文化活动的积极性，认真组织；加强宣传，使文化活动形式新颖，内容丰富，特色鲜明，彰显区域特色。
（三）严格组织，确保安全。落实疫情防控工作要求，结合群众文化需要，做好各项活动安全保障工作，消除各类安全隐患，确保各项活动安全、有序开展。
李沧区文化和旅游局
2023年2月16日
保护森林主题班会心得体会
在世界森林日班会活动到来的时候，我们要开始进行世界森林日班会活动方案的准备了。活动方案可以保证活动开展的更加顺利，你们了解多少世界森林日班会活动方案呢？下面的内容是我们为大家整理的世界森林日班会活动教案，敬请您浏览本页内容！
目的：通过本次课程让学生了解森林的现状和人类生活质量与健康的森林和森林生态系统之间的内在联系，提高学生环保意识，珍爱森林资源。
重点：让学生真正明白保护森林资源的重要性，进行绿色环保教育的意义。
准备：森林知识小节目视频音乐
过程：
一、森林的形成
呈现方式：视频：森林--人类的摇篮
1.学生观看视频，了解森林的形成过程和森林的功能。
2.师：刚才我们观看了一段视频，老师觉得这段视频的画面相当美，让人陶醉。
你们能告诉我这段视频的主要讲述了什么?
生：。。。
师：很好，这段视频主要讲述了森林的形成过程和森林的功能。那森林有哪些功能呢?
生：。。。
师：大家看得很仔细，说得也很好。那森林除了这些功能外，还给人类带来了哪些好处呢?大家可以讨论一下!
生：。。。
师：总之，森林是人类的朋友，森林是人类的资源宝库，我们要保护好森林。可是，很多人却似乎不懂得这一点，他们不仅不知道如何爱惜森林，相反地尽在无情地摧残它们。
二、森林面临着威胁
(一)问题1:森林火灾
呈现方式：请班级中的普通话推广员播报新闻
新闻一：2月5日上午11时48分，杭州市淳安县姜家镇浮林村发生一起森林火灾，导致上山救火的村民6人死亡、3人受伤。淳安县相关负责人告诉记者，事故可能系燃放烟花爆竹所致。
新闻二：2月28日凌晨5时10分，丽江市玉龙县黄山镇五台村上吉组集体林突发森林火灾。经过当地1400余人(森警198人)的奋力扑救，明火已于3月1日5时扑灭，所幸未造成人员伤亡。
分析问题
师： 二则新闻都说到同一个话题--森林火灾。森林火灾会给地球和人类带来什么后果?
生：。。。
师：是的，森林火灾是危害森林的大敌。了解森林火灾的原因，是做好防火工作的前提。森林火灾是怎么发生的呢?
生(讨论)：
师：其实森林火灾发生的原因主要有自然的和人为的两类。现在请你们举例说明哪些人类自己的原因而导致森林火灾。
生：
解决问题
师：同学们都说得很好。其实森林火灾的发生需要三个条件，即：包括森林可燃物、火源和氧气(助燃物)只要这三个条件缺少其中之一，森林火灾就不会发生。人们只要科学掌握森林火灾，就能从源头上防止火灾发生。作为中学生，我们该怎样预防森林火灾呢?
生：。。。
(二)问题2：森林病虫害
呈现方式：4幅图片
师：森林病虫害被称为“无烟的森林火灾”，我国是受森林病虫害危害最严重的国家之一，每年森林病虫害发生面积达1.1亿亩，因森林病虫害而减少林木生长量1700万立方米。我国近年每年因森林病虫害造成的损失约880亿元。其中，直接经济...
深圳全民阅读方案 深圳全民阅读促进会
深圳全民阅读发展报告,深圳全民阅读发展报告2021,深圳全民阅读活动,深圳全民阅读城市《深圳经济特区全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）的通过及其实施标志着深圳已进入全民阅读工作依法促进的阶段，也是深圳彰显“全球全民阅读典范城市”的典范作用的具体体现。本次立法从启动至获得市人大常委会通过，历经两年。而最终获得通过的《条例》内容由于国内没有上位法的参照，因此可以说是我国全民阅读立法的一大创举。本文的写作，一方面是要回顾立法的过程，另一方面将对《条例》中的重要创新规定进行解读。一、《深圳经济特区全民阅读促进条例》立法历程深圳市一直重视全民阅读工作，全民阅读活动开展较早，自市委、市政府2000 年创办“深圳读书月”以来，至今已16 年。2010 年，深圳市委又出台了《关于深入开展全民阅读活动加快学习型城市建设的若干意见》，率先在全国推动全民阅读工作，创造了多个全民阅读的全国第一。2013 年，深圳市被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，是该组织在全球城市推行全民阅读颁发的最高奖项。但随着全民阅读活动的深入开展，也遇到了一系列的问题，具体表现在：一是在推进全民阅读工作的组织协调方面，尚未建立明确的统筹指导、协调促进的组织体系，也没有建立政府推动全民阅读的长效机制。二是在全民阅读的设施及资源保障方面，全民阅读设施的规划不清晰，建设投资主体相对单一。三是未成年人的阅读率以及阅读量都在下降，急需引导和指导。四是阅读资源参差不一，影响了阅读质量。基于以上情况，市政府根据立法计划，组织起草《条例》，目的在于通过明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，固化和推广开展读书活动成功经验，更好地保障市民的阅读权利，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务。2013 年12 月，深圳市启动全民阅读立法工作，市法制办、市人大先后将之列入立法调研计划。2014 年3 月，市文体旅游局成立了全民阅读立法工作小组，由局长牵头，局政策法规处、新闻出版处、特区文化研究中心等部门单位参加，全力以赴配合市法制办、市人大相关工作。2014 年1 至10 月，市文体旅游局配合市法制办进行全民阅读立法调研，充分听取专家与相关单位的意见和建议，并在向社会广泛征求意见的基础上，形成《条例（草案）》。2014 年11 月20 日，深圳市政府五届一百二十一次常务会议通过《条例（草案）》，提交市人大审议。2015 年2 月27 日，深圳市人大召开五届人大常委会第三十七次会议，分组审议《条例（草案）》。会上，常委们一致认为我市出台《条例（草案）》是必要的，也是可行的，对于《条例（草案）》的内容，委员们提出了许多好的意见和建议。一审后，市人大法制工作委员会会同市文体旅游局相关工作同志组成《条例（草案）》调研修改工作小组，根据一审时委员们提出的修改意见，结合国家对立法工作的最新要求，对《条例（草案）》作进一步修改。调研修改工作小组一是开展全市阅读问卷调查；二是赴南京、武汉调研已出台阅读促进规章决定的江苏、湖北省的情况；三是赴香港参加第26 届香港书展学习交流；四是到深圳各大图书馆、书吧及特色阅读机构走访座谈。调研结束后，修改调研小组集中开会讨论修改条文五十余次，形成《条例（草案修改一稿征求意见稿）》，为《条例》的二审做准备。2015 年8 月27 日，市六届人大常委会第二次会议对《条例》进行二审。二审后，在充分吸收市人大代表的意见和建议的基础上，形成《条例（草案修改二稿征求意见稿）》，为三审的顺利通过做准备。2015 年12 月24 日，市六届人大常务委员会第四次会议通过《深圳经济特区全民阅读促进条例》，并宣布自2016 年4 月1 日起施行。二、《深圳经济特区全民阅读促进条例》的解读（一）《条例》体现的立法原则《深圳经济特区全民阅读促进条例》的起草遵循和树立了几项原则。（1）前瞻性原则。既考虑市民的现实需求，又立足长远，适度超前，为未来全民阅读发展留下空间。（2）借鉴性原则。吸收借鉴美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家针对阅读的法律法规及联合国教科文组织的《联合国阅读素养十年计划》等重要阅读纲领、文件的理念和精神，同时借鉴了江苏、湖北等地的全民阅读立法经验和成果。（3）创新性原则。一方面将深圳过去开展全民阅读的经验成果（如深圳读书月、阅读推广人建设）固定下来；另一方面根据全民阅读的趋势与环境变化，创新设计了系列法律规定（如建立全民阅读基金、中小学开设阅读课、经费补贴等）。（4）针对性原则。《条例》针对现状，重在突破约束，解决现有问题，为深圳全民阅读提供持久强大的动力；同时体现深圳特色，为全国全民阅读立法提供“深圳样本”。（5）体现“四性”原则。全民阅读既然属于公共文化服务，所以《条例》要体现公益性、基本性、均等性、便利性的原则。（二）《条例》内容的亮点解读《条例》共分5 章28 条，包括总则、工作职责、阅读推广、阅读保障和附则等五大方面内容，其中核心内容和创新特色在工作职责、阅读推广和阅读保障的法律规定上。1．《条例》第一章“总则”的规定有四条，其中的创新亮点在于突出了“阅读权利”“政府引导”和“社会参与”。一是明确了立法宗旨和目的，突出“阅读权利”的保障。《条例》第一条规定“为了促进全民阅读，保障市民阅读权利，提高市民文明素质，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例”。条文表明立法的宗旨和目的有三点，即“促进全民阅读、保障市民阅读权利、提高市民文明素质”。因《条例》本身定位为全民阅读促进条例，自然“为了促进全民阅读”应是题中之意。“保障市民阅读权利”在立法宗旨和目的上得到充分体现，表明深圳已把“市民阅读权利”上升到法律层面，也即作为公民的权利层面进行保障。党的十八届四中全会作出的关于推进全面依法治国的决定中，就提出要推进公民文化权利的落实，所以本《条例》的立法宗旨和目的将作为文化权利范围之一的阅读权利写入法律条文给予充分保障，既是贯彻落实中央全面依法治国的决定的具体体现，同时也表明经济特区的先行先试的示范探索，深圳要在“保障市民阅读权利”方面作出积极的改革探索，保障市民参与阅读、享受阅读服务、从事阅读创造以及阅读创造成果受到保护的阅读权利，从阅读促进方面作出有意义的施政实策。“提高市民文明素质”也应是促进全民阅读之后的必然结果。二是明确了全民阅读促进的责任，突出“政府引导”和“社会参与”。《条例》第三条规定“全民阅读促进工作遵循政府引导和社会参与相结合的原则，政府与社会各界协同提供全民阅读服务，积极推动全民阅读活动”。这里确定了全民阅读促进工作遵循的原则是“政府引导”与“社会参与”相结合，通过“政府与社会”的协同，达到促进全民阅读的目的。“政府引导”包括了政府应该承担的推进全民阅读服务和开展全民阅读活动的主体责任，政府发挥主体责任推进作为基本公共文化服务的全民阅读服务，本身就是积极的正面的引导。但是政府发挥作为公共文化服务主体的职责和责任，并不排除社会和公民的参与推进全民阅读，所以本《条例》提出要“政府引导”与“社会参与”相结合，强调政府与社会的“协同”，符合推进国家治理现代化和提高现代治理能力的方向和精神，也符合文化治理现代化的精神。全民阅读促进既可以是政府行为，同时也可以是社会行为，还可以是人行为，如能通过法律的规定，促进政府、社会、个人三方力量共同推进全民阅读，那对国家、城市、市民都是好事。三是明确了引导“社会参与”范围。《条例》第四条规定“鼓励企事业单位、其他组织和个人开展全民阅读促进活动”“鼓励依法设立公益性阅读组织”。在第三条强调“社会参与”的基础上，本条规定属于鼓励性条款，明确了鼓励企事业单位、其他组织和个人开展全民阅读促进活动。在具体形式上，该条还明确支持鼓励设立公益性阅读组织来促进全民阅读活动。这些都是符合中央关于全面深化改革和全面依法治国精神的，也符合中央加快构建现代公共文化服务体系的精神。《中办国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的基本原则之一就是要坚持社会参与，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性。还指出要培育发展文化类社会组织，加大政府向社会购买服务力度。本条款即是该项原则和措施在全民阅读服务中的体现。2．《条例》第二章“工作职责”规定有七条，创新亮点在于设立“深圳市全民阅读指导委员会”，并明确拟定“全市全民阅读发展纲要”。《条例》在“工作职责”相关条款中，规范明确与全民阅读促进有关的市区政府、相关部门、指导机构、主管机构和公共阅读机构促进全民阅读的工作范围和职责，强调了市、区政府“应当将全民阅读促进工作纳入本级文化事业发展规划，建立全民阅读促进工作协调机制，为全民阅读设施建设和优秀出版物创作、出版和发行及各类全民阅读活动的开展，提供政策引导和统筹保障”。本章的创新亮点在于创新设立“深圳市全民阅读指导委员会”，作为法定的全市性阅读指导机构。《条例》第六条规定“设立深圳市全民阅读指导委员会”，明确其组成单位，规定“市全民阅读指导委员会由市宣传、文化、教育、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生和计生等部门以及市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织组成”，规定了该委员会的职责，包括“指导拟定全市全民阅读发展纲要；规划、协调全市性全民阅读重大活动；发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数；组织制定全民阅读水平测试标准；组织制定全民阅读基础书目和分类推荐书目评选办法，发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目；开展其他全民阅读促进工作”。该条款还规定了“市全民阅读指导委员会办事机构设在市文化主管部门，负责市全民阅读指导委员会的日常工作”。目前全国的全民阅读推进工作还没有形成统一规范的组织领导机构。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》要加强组织领导的要求，本《条例》规定设立深圳市全民阅读指导委员会。该委员会属于全市性的跨部门、跨系统的议事协调机构，参照深圳市精神文明建设委员会、深圳市决策咨询委员会、深圳市语言文字工作委员会的模式运作。因为全民阅读涉及的范围和内容非常广泛，既涉及作为政府必须提供的基本阅读服务，又涉及社会参与，形成全民性的阅读促进。所以设立一个统一的由全民阅读相关部门都能参与决策指导的机构非常必要，更能动员全社会的阅读资源为保障市民的阅读权利和提高市民的阅读素质提供充分的支撑。在深圳的探索实践中，为了推进“深圳读书月”的持续开展，由市委宣传部牵头成立了深圳读书月组委会，成员单位包括市文化主管部门、市教育主管部门、各区宣传部，还有工会、共青团、妇联、文联等机构。未来依《条例》设立的深圳市全民阅读指导委员会应作为市政府的议事协调机构设立，应超越单项活动的组织机构设置运作模式，除了相关部门必须参与外，还应体现社会参与的原则要求吸纳社会代表参加参与全民阅读的促进工作。唯有如此，才能体现全民阅读的“全民性”，也可更好地体现依法促进全民阅读的“法治性”。本章第八条还规定了深圳市全民阅读指导委员会指导拟定全市全民阅读发展纲要的主要内容，规定“全市全民阅读发展纲要”应当包括下列内容：公共图书馆、大型实体书店等阅读设施规划及相关阅读资源配置；阅读组织培育和阅读服务专业人才培养；重点扶持的全民阅读项目；未成年人阅读推广计划；数字化阅读服务；阅读统筹保障；其他促进全民阅读的有关内容。从“全民阅读发展纲要”的内容可以看出，深圳未来将对阅读设施、阅读资源、阅读推广、阅读项目、未成年人阅读推广、数字阅读、阅读保障等重要内容在法律规范的基础上进行精细规划，转化为实际可操作的措施任务，由此形成深圳全民阅读从法律、规划到具体措施的全链条促进的阅读文化生态。3．《条例》第三章“阅读推广”规定有八条，创新亮点在于“阅读推广人”“学校阅读推广”“深圳读书月”“未成年人读书日”。本章涉及“阅读推广人”的规定有两条，第十二条规定：“鼓励具有阅读推广专业知识和阅读推广实践经验的阅读组织和个人作为阅读推广人，为企业、学校、社区、养老院、福利院、军营等单位提供公益性阅读推广服务。”第十三条规定：“市、区文化主管部门可以组织培训阅读推广人，为阅读推广人开展公益性阅读推广活动提供必要的支持和保障。”上述两条规定实际上是对深圳长期以来开展阅读推广人培训和推动阅读推广人公益服务的充分肯定，通过法律条文固定下来。深圳2012 年开始实行阅读推广人制度，2012 年6 月，深圳首期阅读推广人培训班开班，首批34 位阅读推广人于同年读书月期间获得深圳读书月组委会、市文体旅游局颁发的证书。目前阅读推广人培训已连续举办了四期，总计500 人参加培训，经过专业培训并取得合格证书的阅读推广人已达119 人。市文体旅游局还联合深圳市阅读联合会组织开展阅读推广人下基层的公益阅读服务，2015 年15 名阅读推广人在深圳原特区外10 个基层示范点开展80 场公益阅读推广活动。另外，读书月期间还开展评选“全民阅读优秀推广人”活动。本章对“学校阅读推广”的规定有三条，按照《条例》规定，未来深圳的中小学校、中等职业学校、幼儿园等都必须“开展阅读活动，开设或者调整相关课程，传授阅读技巧，培养阅读兴趣，提高阅读能力”。这表明深圳的全民阅读已把学校阅读列为重要的推广机构。此前在相关的促进全民阅读工作中教育部门以及实施教育的机构对阅读没有明确的硬性任务规定，《条例》首次明确了教育部门及学校机构的促进阅读活动和阅读服务的职责。《条例》还规定“市、区教育主管部门应当指导中小学校开展阅读水平测试，每年向社会发布中小学生阅读水平情况报告”。依此规定，深圳以后将在全市的中小学校开展阅读水平测试工作，通过水平测试分析总结全市中小学生的阅读水平总体情况，查找阅读推广中的问题，并有针对性地制定相关措施改善现有学校的阅读推广情况。还有一条规定文化主管部门和教育主管部门协同推进未成年人的阅读促进活动。本章将“深圳读书月”法定化，成为深圳市法定的全市性的促进全民阅读的品牌文化活动。《条例》第十八条规定“每年11 月为深圳读书月”。规定了深圳读书月活动的举办机制，规定“深圳读书月采取政府倡导、专家指导、社会参与、企业运作、媒体支持的机制举办”。规定深圳读书月组织机构可以在读书月组织、指导、协调集中开展下列活动：评选全民阅读先进典型，推广相关经验；读书交流；阅读进社区、进学校、进企业等；其他全民阅读促进活动。这些内容一直是深圳读书月活动的内容范围，《条例》将这些经验通过法律条文固定下来，成为法定活动的法定内容。深圳读书月创设于2000 年11 月，经过16 年的成功举办，在营造深圳全民阅读良好氛围的同时，也在实践的摸索中积累了不少经验，因此本条把深圳读书月固定下来，试图通过法定化，推动该项活动的持续进行。“政府倡导、专家指导、社会参与、企业运作、媒体支持”的运作模式就是其中最为宝贵的精华。本条款规定的几项具体内容，包括运作机制、活动内容都是以往经验的总结。本章的创新亮点还在于创新设立“深圳未成年人读书日”。《条例》第十九条规定每年4 月23 日为深圳未成年人读书日，规定市、区政府有关行政主管部门、共青团等应当在深圳未成年人读书日组织开展未成年人阅读促进活动；公共图书馆、中小学校、幼儿园等应当开展未成年人阅读及交流活动。鼓励企事业单位、其他组织和个人开展各种形式的未成年人阅读促进活动。本条文表明深圳已将未成年人的阅读服务纳入法治化的轨道，上升到法律的层面支持未成年人的阅读。本条既是借鉴其他国家的做法，同时也是对多年以来深圳重视未成年人阅读服务的肯定。1995 年，联合国教科文组织宣布每年的4 月23 日为“世界读书日”，每年在这一天，全世界100 多个国家都要举办多种多样的阅读促进活动。2004 年，我国第一次在4 月23 日“世界读书日”举办大规模的宣传推广活动，以后每年在此期间都要举办丰富多彩的阅读推广活动。2001 年12 月，日本颁布的《关于推进儿童读书活动的法律》将每年的4 月23 日确定为日本的“儿童读书日”。4．《条例》第四章“阅读保障”规定有八条，涉及阅读经费、阅读设施、阅读技术等方面，创新亮点在于“全民阅读基金”“全民阅读经费补贴”“数字化阅读”。本章第二十一条规定：市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或者捐赠全民阅读基金。规定全民阅读基金用于下列活动：扶持公益性阅读组织；培训阅读推广人；实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划；组织阅读能力测评、阅读调查及阅读研究；其他全民阅读促进活动。目前，深圳现有市级公益性全民阅读基金还未成立，其他类似的由企业或者社会组织发起设立的公益性阅读基金也为数不多，虽然国家有鼓励社会捐赠的法律政策，但落实到位的还不多。《条例》“公益性全民阅读基金”的设立规定将为今后深圳市的全民阅读的经费筹措创造广阔的空间，提供强有力的资金资源保障，符合政府引导与社会参与相结合的原则，符合社会参与的方向。2015 年1 月印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确指出要坚持社会参与的原则，构建政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，鼓励和引导社会力量参与的内容包括：吸引社会资本投入公共文化领域；建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制；推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。显然全民阅读服务属于公共文化服务体系的组成部分，在政府提供经费保障之外，还应更积极地争取发动社会对全民阅读的支持。政府的资源是有限的，而社会资源是无限的，关键是如何通过法律制度来激发社会的活力。本章第二十二条规定并明确了政府对全民阅读促进活动的经费补贴制度，提出市、区政府有关行政主管部门可以根据市政府相关规定对全民阅读促进活动予以经费补贴，补贴范围和活动内容包括八个方面：企事业单位、其他组织和个人在工业区（产业园区）、社区及非公立学校等兴建图书馆（室）、阅览室等公共阅读设施的；非公共图书馆、阅览室等阅读设施向市民免费开放的；实体书店开展公益性阅读推广活动的；出版和发行盲文、大字本等针对特定对象的出版物的；研究开发数字化图书阅读新项目的；网络运营商、移动通讯运营商等通过自身平台向市民免费提供数字化图书资源的；为有需要的新生儿家庭赠送婴幼儿读物、育儿指导用书等阅读资源的；其他需要补贴的全民阅读促进活动。其中提出的“为有需要的新生儿家庭赠送婴幼儿读物、育儿指导用书等阅读资源的”，系参照国外促进新生儿家庭阅读设定。英国非常重视低幼儿童的发展，出台了很多全国性的阅读项目，如阅读起跑线、确保开端计划、每个孩子的事、从孩子开始和家庭学习计划等。这些项目将低幼儿童纳入自己的服务范围，并获取了来自国家的经费资助和政策支持，少儿图书馆常常作为合作伙伴，一起致力于项目的开展。如阅读起跑线活动在英国可谓是家喻户晓，几乎近90% 的公共图书馆参与到了此活动中，目的就是使英国的每个孩子在尽可能小的时候获取图书并从中受益。阅读起跑线项目计划免费为每个儿童提供市值60 英镑（约合600 元人民币）的资料，这些资料分装在不同款式的帆布包内，根据儿童成长的实际需要，分年龄段以不同方式分发，同时图书馆还将开展各种亲子互动的阅读活动，帮助家长掌握培养孩子养成良好阅读习惯的方法和技巧。苏州图书馆受到英国阅读起跑线计划的启发，在2011 年6 月发起了“悦读宝贝”计划，向0—3 岁的婴幼儿家长赠送包含一本婴幼儿读物、一本《亲子阅读》指导书、阅读测量尺、宣传页以及苏州图书馆少儿读者证等的“阅读大礼包”，并开展多项读书活动，如亲子阅读讲座、家长沙龙、“故事妈妈”培训、儿童心理健康咨询、推荐亲子阅读书目等相关活动。深圳作为中国经济特区，又是经济发达城市，理应充分借鉴国外以及苏州市的经验，实施新生儿家庭阅读促进政策措施。本章第二十五条规定市政府应当建设全市统一的数字化图书服务平台，增加数字化图书阅读资源，丰富数字化图书阅读服务内容。这是适应新技术新媒体发展而提出的创新规定，表明立法能适应时代发展的趋势。当前，数字化阅读已经成为“互联网+”时代推广全民阅读的重要方式，但其尚处于发展之中，需要有效地完善和引导。深圳的互联网非常发达，要发挥这一优势。《条例》鼓励用优秀、健康的阅读内容去抢占数字媒体的市场和阅读空间，创造更多适合深度阅读的数字化内容。因此，要求市全民阅读指导委员会发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目；全市全民阅读发展纲要应当包括数字化阅读服务内容；对研究开发数字化图书阅读新项目的，网络运营商、移动通讯运营商等通过自身平台向市民免费提供数字化图书资源的采取政府补贴的方式予以鼓励和支持。所以，数字化阅读的关注也成为本《条例》的创新特色。
黄士芳，深圳市特区文化研究中心主任
附
深圳经济特区全民阅读促进条例
（2015 年12 月24 日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了促进全民阅读，保障市民阅读权利，提高市民文明素质，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。第二条 深圳经济特区全民阅读促进工作适用本条例。第三条 全民阅读促进工作遵循政府引导和社会参与相结合的原则，政府与社会各界协同提供全民阅读服务，积极推动全民阅读活动。第四条 鼓励企事业单位、其他组织和个人开展全民阅读促进活动。鼓励依法设立公益性阅读组织。
第二章 工作职责
第五条 市、区人民政府（含新区管理机构，以下统称市、区政府）应当将全民阅读促进工作纳入本级文化事业发展规划，建立全民阅读促进工作协调机制，为全民阅读设施建设和优秀出版物创作、出版和发行及各类全民阅读活动的开展，提供政策引导和统筹保障。第六条 设立深圳市全民阅读指导委员会。市全民阅读指导委员会由市宣传、文化、教育、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生和计生等部门以及市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织组成，履行下列职责：（一）指导拟定全市全民阅读发展纲要；（二）规划、协调全市性全民阅读重大活动；（三）发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数；（四）组织制定全民阅读水平测试标准；（五）组织制定全民阅读基础书目和分类推荐书目评选办法，发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目；（六）开展其他全民阅读促进工作。市全民阅读指导委员会办事机构设在市文化主管部门，负责市全民阅读指导委员会的日常工作。第七条 市文化主管部门负责全市全民阅读促进工作，履行下列职责：（一）组织拟定全市全民阅读发展纲要，报市政府批准后组织实施；（二）推动阅读组织的建立和发展；（三）组织和指导全民阅读活动；（四）对全市全民阅读促进工作进行总结、评估，每年发布全民阅读促进工作白皮书；（五）依照有关规定开展其他全民阅读促进工作。区文化主管部门在市文化主管部门指导下，负责全民阅读促进工作。市、区政府有关行政主管部门按照各自职责做好全民阅读促进工作。第八条 全市全民阅读发展纲要应当包括下列内容：（一）公共图书馆、大型实体书店等阅读设施规划及相关阅读资源配置；（二）阅读组织培育和阅读服务专业人才培养；（三）重点扶持的全民阅读项目；（四）未成年人阅读推广计划；（五）数字化阅读服务；（六）阅读统筹保障；（七）其他促进全民阅读的有关内容。第九条 制定全市全民阅读发展纲要和全民阅读促进活动计划应当广
