打造数字政府对提升政府治理能力的作用,数字政府的建设有利于,数字政府赛道,政府对数字化支持
马亮 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授 ▲ChatGPT在全球引起广泛关注。图/IC photo 最近一段时间，美国人工智能企业OpenAI开发的聊天机器人ChatGPT成为社会热议的现象级话题，也引发了人们对其应用前景的思考。 ChatGPT达到了史无前例的人工智能高度，使人们担心它对众多行业、就业和监管的广泛影响。 ChatGPT之所以引起广泛关注，就在于它的智能水平远超此前的技术，且显示出无所不能的超强能力。无论是搜索、翻译信息还是生成各类文章，抑或是编写程序或纠错，它的通用本领显示出了令人生畏的广度和高度。ChatGPT是人工智能技术发展前沿，将对数字政府建设提出哪些新要求和新挑战，又会带来哪些新思维和新机遇？ 1 人工智能技术会使政府3.0真正实现 数字政府是政府部门运用各类数字技术来改进政府管理和公共服务，推动政府的经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政务运行、政务公开等方面的所有职能环节实现数字化转型。 2022年6月23日，国务院发布《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，提出构建数字化、智能化的政府运行新形态，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。 文件指出，数字政府建设要求构建五大体系，包括：协同高效的政府数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系、智能集约的平台支撑体系。与此同时，要以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，将对数字科技、数字经济、数字社会、数字生态都会产生强有力的引领作用，并带动数字中国建设加速推进。 数字政府建设经历了政府1.0、政府2.0和政府3.0，而ChatGPT这样的人工智能技术会使政府3.0真正实现。政府1.0主要是个人计算机和第一代互联网技术的应用，而政府2.0则是移动互联网和社交媒体的产物，政府3.0是以大数据和人工智能为代表的新一代信息技术应用的结果。ChatGPT令人眼前一亮，因为政府3.0在其帮助下会加速实现。 人工智能技术在政府部门和公共管理中的应用已经受到广泛关注，但是ChatGPT的崛起则为人们重新思考数字政府建设方向提供了可能。和此前的人工智能技术相比，ChatGPT的优势十分明显，也为数字政府建设带来了全新发展契机。特别是ChatGPT擅长的人机交互、语言理解和生成、计算机编程等能力，都会为数字政府建设提供无限想象的巨大空间。 2 ChatGPT可能会带来令人期待的影响 从数字政府建设的主要领域和应用场景来看，ChatGPT可能会带来许多令人期待的影响。 首先也是最重要的是，ChatGPT作为一款聊天机器人，可以让政府和民众之间的沟通交流更加顺畅，大大提升政民互动体验。 公民、企业在同政府工作人员打交道的过程中，往往感到力不从心、身心俱疲。无论是通过搜索引擎获取政府办事入口，还是拨打政务热线寻求帮助，或是在政府网站或政务App查询信息，人们往往会遭遇难题，服务体验也不尽如人意。 当前无论是商业搜索引擎还是政府网站或政务App内置的搜索引擎，都存在找不到、搜不准的问题。政务热线也普遍存在打不通、乱派单、答不准、智能客服不智能等局限。人们往往不知道该找哪个政府部门办事，具体应该寻求谁的帮助，以及需要准备什么材料。 ChatGPT所承载的强大语言理解和生成能力，将会对政民互动带来全方位的深层次冲击，使政民互动体验实质性改善。从哪里获取信息，怎么找政府办事，这些老大难问题将迎刃而解，使公民或企业可以轻装前进，更加轻松自如地和政府打交道。 行政负担是人们在和政府打交道的过程中所承担的各类成本，也直接决定了人们与政府沟通的体验如何。在行政负担中，学习成本是前置成本，决定了后续的合规成本，也会影响心理成本。ChatGPT这样的人工智能技术将有助于显著降低人们的学习成本，使人们可以更容易地获取、理解和掌握政府的办事流程，避免办事无门、沟通无路、咨询无人等问题。 当然，ChatGPT的复杂推理能力很强，但是还无法达到人类的情感能力，这可能会影响公众与政府的交互体验。相对来说，人是情感动物，人与人之间的交互更加被人所接受。这是ChatGPT目前还难以具备的共情和同理能力，哪怕尝试也往往是拙劣和让人忍俊不禁的。不过，从公众办成事、办好事的角度来看，ChatGPT应用带来的政务服务体验改善，必将会远超其他既有做法取得的效果。 ▲浙江湖州打造中小微企业一站式服务平台。2月8日，企业负责人在中小微企业一站式服务平台领取营业执照。图/新华社 其次，在政务服务和公共服务领域，ChatGPT会推进各类服务的智能化、精准化和定制化，大幅提升民众的服务满意度。 ChatGPT是一种通用型人工智能技术，未来有望成为万物互联的接入平台、操作系统或基础设施。基于ChatGPT可以建构和优化一系列服务，并使这些服务之间达到互联互通。 目前各个政府部门提供的服务是相互割裂的，没有从一个完整的人或家庭出发来提供服务，也没有从企业全生命周期进行规划。人们对公共服务的需求是多元的，但是往往得不到政府部门的及时发现、精准识别和定制化满足。 ChatGPT如果能够用于公共服务体系建设，全方位获取用户的需求和偏好，将会更好地识别和满足人们的需要，并使公共服务的供给和需求之间真正实现双向交互。基于ChatGPT而开发的公共服务响应系统，能够为每个人和企业建立数字账户，基于人们的需要来提醒、部署和调度相关部门提供服务。 再次，ChatGPT也会让政府的政策决策更加科学，减少“拍脑袋”决策带来的负面影响。不少政府决策涉及海量数据的汇聚和决策算法的优化，但是目前很多政府部门还缺乏这些能力。ChatGPT的应用将可以使基于大数据的政府智能决策成为可能，并带来政府决策的智能化加速推进。 为ChatGPT提供决策相关的各类数据，并界定决策的预期目标和限定条件，就可以获得多种可供选择的政策方案。虽然ChatGPT的创造力不被看好，但是它在信息加工重组方面的能力超群，有可能提出决策者未曾想到的政策方案，并为政策创新带来契机。 最后，从政府运行和政务处理来看，ChatGPT可以让公务员和公职人员更加轻松高效地履职。特别是在各类应用文起草方面，ChatGPT能够发挥优异的辅助功能，使政府工作人员从繁重的文稿准备工作中解放出来。ChatGPT拥有强大的信息搜索和加工合成能力，可以为政府部门的文书准备提供强力支持，快速生成政府工作人员指定的相关文书。 3 人工智能技术将会推动数字政府建设 实际上，很多政府文件都是相互借鉴的产物。政府创新往往是模仿或学习的产物，要鼓励各地政府相互学习，让好的政策在更大范围复制推广。ChatGPT完全可以胜任公文起草工作，并可以根据特定政府部门的特色和风格来定制化准备。当然，反过来说，如果领导干部不希望使用ChatGPT准备的文件，那么就需要引入必要的技术进行检测，避免导致意想不到的尴尬。 以ChatGPT为代表的人工智能技术的发展和应用，将会推动数字政府建设，并引发政府的深层次改革。ChatGPT的引入，会让政府的组织结构、业务流程和人员安排等方面发生显著改变。和其他颠覆性科技一样，ChatGPT会带来机器换人的风险，替代很多工作岗位，并让这些岗位上的人不得不转岗或离职。 在ChatGPT的冲击下，政务大厅、政务热线、检查执法部门等都可能逐步减少人员聘用，并持续降低组织规模乃至关门大吉。与此同时，ChatGPT意味着未来政府工作的人机协同，公务员考试也需要转变对公务员素质的考察方向和方式，更多关注和培养人机协同能力。 ChatGPT作为颠覆性科技，会带来政府组织形态、结构和流程的巨变。在ChatGPT这样的技术推动下，未来政府的规模会更小，机构设置更少，组织结构更扁平，政府运行成本也会下降。目前这些预期还没有因为数字政府建设而实现，但是ChatGPT这样的人工智能技术进步，可能会为实现这些预期提供更多信心。 当然，任何技术都有两面性，既可以向善行善，也可能作恶多端。ChatGPT的善用能够使数字政府建设事半功倍，而其滥用则会带来数字政府的危机。在政府运行管理的哪些领域使用ChatGPT，如何设定ChatGPT的应用边界，怎样加强对ChatGPT技术的审查，都会是未来数字政府建设需要关注和提前准备的议题。 文稿来源：新京智库 微信编辑：马晓琴 ? ? ? ?人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。 ? ? ? ?人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

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最近ChatGPT连上了多个热搜，火得一塌糊涂。仅仅推出两个月，月活用户就过亿了，成为了史上用户增长速度最快的消费级应用程序，开启付费功能后的短短五天啊，付费用户就破百万。对比一下，海外版抖音TikTok在全球发布后，花了大约9个月的时间才达到月活1亿用户，Instagram则花了两年半的时间。毫无疑问，ChatGPT创造了一个奇迹。那么ChatGPT究竟是什么？ChatGPT，是美国人工智能研究实验室OpenAI开发的一种全新聊天机器人模型，它能够通过学习和理解人类的语言来进行对话，还能根据聊天的上下文进行互动，并协助人类完成一系列任务。不少和ChatGPT“聊过天”的网友纷纷感叹，“只有你想不到，没有ChatGPT办不成的”。Chatgpt的崛起，就像是一个巨石被丢进了风平浪静的海面，在人工智能圈里引起轰动。ChatGPT对我们的启发可以说有了它，撰写邮件、论文、脚本，制定商业提案，创作诗歌、故事，甚至敲代码、检查程序错误都变得易如反掌。在它爆火的这两个月里，整个教育系统都被颠覆了，有的学生呢，开始使用ChatGPT生成论文，居然得到了A+的分数，老师们被吓得不轻，同样它还涉及到知识版权问题，一位加拿大作家呢，直接发出了警告，现在耶鲁、哈佛等6000多名老师已经联合打响了AI反击战。未来趋势不可逆，现在ChatGPT还只是在国外上线，国内目前还没有类似的产品出现。但是据了解，一些类似于百度的中国大厂，已经开始加速研发此类产品，争取早日在国内也开始运行。对于ChatGPT带来的这些争议，比如存在帮助学生作弊的风险，或者存在散播极端言论或虚假信息的风险等，我们又该如何看待这些争议和风险呢？上海人工智能专家咨询委员会委员黄晓庆，说到，ChatGPT本身没有自我意识，它通过上下文的关联、机器学习的手段，通过人工智能的方法论，显得特别专业，如果相关信息是错的，它的答案肯定是错的，它的答案可能是虚假的、不准确的。基于以上争议，ChatGPT的应用需要一定的监管和道德原则。本文系转载自网络，如有侵犯，请联系我们立即删除 。文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。

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